完善食品安全監管體制目標
瀏覽量： 類別：新聞資訊 發布時間：2017-02-17 00:00:00
食品安全可謂是急、難、險、重的工作，本應是公務員立功升職的好戰場，但是現實卻是一上任就負有原罪，只等哪天來追究。于是人人都不想從事食品安全工作，分管的縣長往往是最弱的，分管的副局長大多是資歷最淺的許多是排名最后的總工，負責的科長許多是副職新提拔的，檢查人員是剛畢業的。領導不想聽匯報不想多管，怕扯進去太深；普通人員不想學食品知識，怕被領導安排到食品線上；已經從事食品工作的人則想離開。
灃瑞食品小編了解到日前，中央領導相繼對食品安全發聲，以示重視。除了四個最嚴和完善食品安全監管體制的重申外，有新意的是主席肯定了“建立職業化檢查員隊伍”，總理把食品安全的目標定為“不斷提高人民群眾滿意度和獲得感”。
從基層看中央，對食品安全可謂高度重視，抓得很緊。中央的這種重視，傳導到地方，傳導到最基層，卻是感覺近年食品安全越來越難搞：思路混雜、體制不定、法規難用、制度繁瑣、隊伍不全、人心不穩……。原因是什么？其實這里有管理科學和官場學問的客觀規律。
一、把領導重視演變成許多領導的重視，導致食品安全監管思路、政策混亂，監管機構工作自主性的喪失。
食品安全是一個長期形成的問題，涉及到數量眾多的生產經營者以及全部人民的消費者，要重新建立一套食品安全的機制，形成一套制約生產經營者和消費者的制度，只能是分步驟、有取舍地推進，必然是有所為有所不為，有先做有后做。但是領導重視了，而且是很多領導都來重視，總局省局市局、人大政協政府黨委紀委檢察院、專家學者公知、電視臺報社公眾號市民監督團、李局長王書記張主任……都要指導、批評、考核、問責；從立法層次上只管立不管執行難、在機制體制上屬地監管、雙隨機三合一之類頂層設計不斷、人大政協紀委法制辦檢察院都組織專項檢查，而具體從事食品安全監管的機構和人員，面臨著一仆十主的困境。僅就食品安全體制而言，從2004年開始13年來就沒有穩定過，一直在改革與等下一次改革中。監管方式則是屬地監管與雙隨機絞雜不清，無所適從……
所以，食品安全高度重視的結果，竟是導致決策權的分散化、體制的碎片化。
二、把領導重視演變成群眾滿意，導致食品安全急功近利，應付性工作占用太多資源。
食品安全問題是長期積累造成的，其解決也不可能一朝一夕，但是“群眾等不起”當然得馬上就群眾滿意，所以不會給監管機構這個時間。這些年來，全媒體參與的負面輿論和謠言、全民參與的吹毛求疵的滿意率調查、電視問政……，監管機構不再是以務實長效地構建食品安全監管機制為第一導向，而是以解決領導和群眾不滿意要追責為第一導向開展工作。監管者面臨祖孫騎驢的困境，不得不花大量時間和資源去解決群眾滿意問題。要求食品抽檢考核合格率95%以上越高越好，年年群眾測評，邀請兩代表一委員群眾代表參觀、大規模的宣傳活動、經常被媒體記者牽著熱點走、被職業舉報人協迫著，執法者可以自由決策的空間，可以做自己認為該先做的事的時間越來越少，食品安全工作成為社會共治全民領導的一項工作。縱觀近年從總局到基層局的工作措施，近半可以歸類為給領導、媒體、群眾等以交待，對解決食品安全問題并非最優最急的措施。食品安全工作中那些需要長期積累的如監管隊伍的專業化、監管分工體制的有效構建、食品安全法責任體系的修補、檢測檢驗機構和市場的規范、食品安全標準的修訂等，則多年進展不大。
所以，食品安全高度重視的結果，竟是導致食品安全工作的應急化、表面化。
三、把領導重視演變為對監管機構和執法者的追責壓力，導致監管機構和執法者以避責為第一工作目標。
本來設立食品安全監管機構和執法者是去解決食品安全問題，現在演變成食品安全問題是監管機構和執法者造成的，監管機構和執法者對食品安全有原罪了。筆者曾經參加過一次立法會議，提幾點意見都被認為是監管部門的推諉，會上一眾專家高官紛紛表示監管者的責任還太輕，看我的眼光就是審視罪犯一樣，真是傷心。這些立法專家們簡單的邏輯認為，加重執法者的責任追究，會促使執法者更盡職，從而導致食品安全工作效果更好。巔峰之舉就是把監管責任人的名字事先定好并打印在食品生產經營許可證上，相當于實行連坐制。但是，給小學生考大學的試卷，然后告訴他考不到95分以上打屁股，錯一題要公開批評要寫檢討，這種追責能促進小學生學習不？在嚴厲的追責氛圍之下，考60分與65分、70分、80分，并無區別，避責比爭取好成績才是合理可行的策略。而避責除了努力工作外，還有一千種辦法，舉一例來說，從檢察院的瀆職追責邏輯中總結出來的：到現場檢查了沒有發現，或者發現了沒有按書本給予完美無瑕的處理，比沒有去現場檢查、或者檢查了裝作沒有發現，更不好。這其實就是60分與0分同責的追責理論的合理解讀。甚至查獲重大違法行為，就可能招致紀委檢察院啟動“必然伴有失職瀆職”的邏輯。
食品安全高度重視的結果，竟是導致食品安全工作政治資源的弱化、人力資源的低質化。
從管理學上說，要做好一項重要任務，應該一要對下屬充分信任與授權，二要給予合理的期限，三要賞罰分明，并且重賞之下有勇夫。而食品安全領導重視的最后結果卻是一、多頭指揮；二、天天要報捷；三、只許勝不許敗，只罰不獎。違反管理學的措施，必然是逆水行舟，由此感覺領導越重視，食品安全越不好搞了。習總與李總的重視，“各級黨委和政府及有關部門”層層傳導之后，是這種結果，可謂食品安全工作的悖論。
以上僅是執法者層面的感覺，無事實與數據支持，實屬掛一漏萬，而且邏輯上也不能推導出領導不重視食品安全就好搞的結論。
