完善食品安全監(jiān)管體制目標(biāo)
瀏覽量： 類別：新聞資訊 發(fā)布時(shí)間：2017-02-17 00:00:00
食品安全可謂是急、難、險(xiǎn)、重的工作，本應(yīng)是公務(wù)員立功升職的好戰(zhàn)場(chǎng)，但是現(xiàn)實(shí)卻是一上任就負(fù)有原罪，只等哪天來(lái)追究。于是人人都不想從事食品安全工作，分管的縣長(zhǎng)往往是最弱的，分管的副局長(zhǎng)大多是資歷最淺的許多是排名最后的總工，負(fù)責(zé)的科長(zhǎng)許多是副職新提拔的，檢查人員是剛畢業(yè)的。領(lǐng)導(dǎo)不想聽(tīng)匯報(bào)不想多管，怕扯進(jìn)去太深；普通人員不想學(xué)食品知識(shí)，怕被領(lǐng)導(dǎo)安排到食品線上；已經(jīng)從事食品工作的人則想離開(kāi)。
灃瑞食品小編了解到日前，中央領(lǐng)導(dǎo)相繼對(duì)食品安全發(fā)聲，以示重視。除了四個(gè)最嚴(yán)和完善食品安全監(jiān)管體制的重申外，有新意的是主席肯定了“建立職業(yè)化檢查員隊(duì)伍”，總理把食品安全的目標(biāo)定為“不斷提高人民群眾滿意度和獲得感”。
從基層看中央，對(duì)食品安全可謂高度重視，抓得很緊。中央的這種重視，傳導(dǎo)到地方，傳導(dǎo)到最基層，卻是感覺(jué)近年食品安全越來(lái)越難搞：思路混雜、體制不定、法規(guī)難用、制度繁瑣、隊(duì)伍不全、人心不穩(wěn)……。原因是什么？其實(shí)這里有管理科學(xué)和官場(chǎng)學(xué)問(wèn)的客觀規(guī)律。
一、把領(lǐng)導(dǎo)重視演變成許多領(lǐng)導(dǎo)的重視，導(dǎo)致食品安全監(jiān)管思路、政策混亂，監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作自主性的喪失。
食品安全是一個(gè)長(zhǎng)期形成的問(wèn)題，涉及到數(shù)量眾多的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者以及全部人民的消費(fèi)者，要重新建立一套食品安全的機(jī)制，形成一套制約生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的制度，只能是分步驟、有取舍地推進(jìn)，必然是有所為有所不為，有先做有后做。但是領(lǐng)導(dǎo)重視了，而且是很多領(lǐng)導(dǎo)都來(lái)重視，總局省局市局、人大政協(xié)政府黨委紀(jì)委檢察院、專家學(xué)者公知、電視臺(tái)報(bào)社公眾號(hào)市民監(jiān)督團(tuán)、李局長(zhǎng)王書記張主任……都要指導(dǎo)、批評(píng)、考核、問(wèn)責(zé)；從立法層次上只管立不管執(zhí)行難、在機(jī)制體制上屬地監(jiān)管、雙隨機(jī)三合一之類頂層設(shè)計(jì)不斷、人大政協(xié)紀(jì)委法制辦檢察院都組織專項(xiàng)檢查，而具體從事食品安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)和人員，面臨著一仆十主的困境。僅就食品安全體制而言，從2004年開(kāi)始13年來(lái)就沒(méi)有穩(wěn)定過(guò)，一直在改革與等下一次改革中。監(jiān)管方式則是屬地監(jiān)管與雙隨機(jī)絞雜不清，無(wú)所適從……
所以，食品安全高度重視的結(jié)果，竟是導(dǎo)致決策權(quán)的分散化、體制的碎片化。
二、把領(lǐng)導(dǎo)重視演變成群眾滿意，導(dǎo)致食品安全急功近利，應(yīng)付性工作占用太多資源。
食品安全問(wèn)題是長(zhǎng)期積累造成的，其解決也不可能一朝一夕，但是“群眾等不起”當(dāng)然得馬上就群眾滿意，所以不會(huì)給監(jiān)管機(jī)構(gòu)這個(gè)時(shí)間。這些年來(lái)，全媒體參與的負(fù)面輿論和謠言、全民參與的吹毛求疵的滿意率調(diào)查、電視問(wèn)政……，監(jiān)管機(jī)構(gòu)不再是以務(wù)實(shí)長(zhǎng)效地構(gòu)建食品安全監(jiān)管機(jī)制為第一導(dǎo)向，而是以解決領(lǐng)導(dǎo)和群眾不滿意要追責(zé)為第一導(dǎo)向開(kāi)展工作。監(jiān)管者面臨祖孫騎驢的困境，不得不花大量時(shí)間和資源去解決群眾滿意問(wèn)題。要求食品抽檢考核合格率95%以上越高越好，年年群眾測(cè)評(píng)，邀請(qǐng)兩代表一委員群眾代表參觀、大規(guī)模的宣傳活動(dòng)、經(jīng)常被媒體記者牽著熱點(diǎn)走、被職業(yè)舉報(bào)人協(xié)迫著，執(zhí)法者可以自由決策的空間，可以做自己認(rèn)為該先做的事的時(shí)間越來(lái)越少，食品安全工作成為社會(huì)共治全民領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)工作。縱觀近年從總局到基層局的工作措施，近半可以歸類為給領(lǐng)導(dǎo)、媒體、群眾等以交待，對(duì)解決食品安全問(wèn)題并非最優(yōu)最急的措施。食品安全工作中那些需要長(zhǎng)期積累的如監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)化、監(jiān)管分工體制的有效構(gòu)建、食品安全法責(zé)任體系的修補(bǔ)、檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)的規(guī)范、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的修訂等，則多年進(jìn)展不大。
所以，食品安全高度重視的結(jié)果，竟是導(dǎo)致食品安全工作的應(yīng)急化、表面化。
三、把領(lǐng)導(dǎo)重視演變?yōu)閷?duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法者的追責(zé)壓力，導(dǎo)致監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法者以避責(zé)為第一工作目標(biāo)。
本來(lái)設(shè)立食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法者是去解決食品安全問(wèn)題，現(xiàn)在演變成食品安全問(wèn)題是監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法者造成的，監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法者對(duì)食品安全有原罪了。筆者曾經(jīng)參加過(guò)一次立法會(huì)議，提幾點(diǎn)意見(jiàn)都被認(rèn)為是監(jiān)管部門的推諉，會(huì)上一眾專家高官紛紛表示監(jiān)管者的責(zé)任還太輕，看我的眼光就是審視罪犯一樣，真是傷心。這些立法專家們簡(jiǎn)單的邏輯認(rèn)為，加重執(zhí)法者的責(zé)任追究，會(huì)促使執(zhí)法者更盡職，從而導(dǎo)致食品安全工作效果更好。巔峰之舉就是把監(jiān)管責(zé)任人的名字事先定好并打印在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證上，相當(dāng)于實(shí)行連坐制。但是，給小學(xué)生考大學(xué)的試卷，然后告訴他考不到95分以上打屁股，錯(cuò)一題要公開(kāi)批評(píng)要寫檢討，這種追責(zé)能促進(jìn)小學(xué)生學(xué)習(xí)不？在嚴(yán)厲的追責(zé)氛圍之下，考60分與65分、70分、80分，并無(wú)區(qū)別，避責(zé)比爭(zhēng)取好成績(jī)才是合理可行的策略。而避責(zé)除了努力工作外，還有一千種辦法，舉一例來(lái)說(shuō)，從檢察院的瀆職追責(zé)邏輯中總結(jié)出來(lái)的：到現(xiàn)場(chǎng)檢查了沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)了沒(méi)有按書本給予完美無(wú)瑕的處理，比沒(méi)有去現(xiàn)場(chǎng)檢查、或者檢查了裝作沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，更不好。這其實(shí)就是60分與0分同責(zé)的追責(zé)理論的合理解讀。甚至查獲重大違法行為，就可能招致紀(jì)委檢察院?jiǎn)?dòng)“必然伴有失職瀆職”的邏輯。
食品安全高度重視的結(jié)果，竟是導(dǎo)致食品安全工作政治資源的弱化、人力資源的低質(zhì)化。
從管理學(xué)上說(shuō)，要做好一項(xiàng)重要任務(wù)，應(yīng)該一要對(duì)下屬充分信任與授權(quán)，二要給予合理的期限，三要賞罰分明，并且重賞之下有勇夫。而食品安全領(lǐng)導(dǎo)重視的最后結(jié)果卻是一、多頭指揮；二、天天要報(bào)捷；三、只許勝不許敗，只罰不獎(jiǎng)。違反管理學(xué)的措施，必然是逆水行舟，由此感覺(jué)領(lǐng)導(dǎo)越重視，食品安全越不好搞了。習(xí)總與李總的重視，“各級(jí)黨委和政府及有關(guān)部門”層層傳導(dǎo)之后，是這種結(jié)果，可謂食品安全工作的悖論。
以上僅是執(zhí)法者層面的感覺(jué)，無(wú)事實(shí)與數(shù)據(jù)支持，實(shí)屬掛一漏萬(wàn)，而且邏輯上也不能推導(dǎo)出領(lǐng)導(dǎo)不重視食品安全就好搞的結(jié)論。
